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神魔之巅
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湖北襄阳某福利院工作人员套取资金超百次——
困难群众“养老钱”，如何成了“唐僧肉”？(整治群众身边不正之风和腐败问题)
正午阳光明媚，在湖北襄阳高新区团山镇福利院食堂，来打饭的老人们正在窗口前排队。鸡腿、土豆烧牛腩、肉末蒸蛋……各式菜肴香气扑鼻。
“每天饭菜不重样。”85岁的钟家泽一手拿着肉包子，一手用筷子夹菜。吃完饭，老人走回三楼的房间，经过正在安装的外挂式电梯时，眼中满是憧憬。
“宿舍的木床都改成了适老化扶手床和全自动智能护理床，还新装了空调。而此前，连饭菜都明显比现在差。”提起福利院的新变化，70岁的孙传发有一肚子话。
只是孙传发想不到，以前生活水平打折扣，是因为他们的养老钱被人克扣了。他更想不到，这个人一直“隐藏”在老人们身边。
团山镇福利院是襄阳高新区唯一的公办福利院，现有孤寡老人、残疾人等特困供养人员31人，社会代养老人20人。
去年2月，襄阳市纪委监委大数据监督平台提示异常情况：团山镇福利院供养人员数量没有变动，但人均年消耗金额翻倍，且长期、频繁在一家便利店采购、开票。接到预警后，襄阳高新区纪检监察工委迅速展开调查。
“我们佯装到这家便利店买东西，很快发现了蹊跷。”襄阳高新区纪检监察工委纪检监察一室主任王磊说，该便利店平时只售卖米面油、副食和日用品，而团山镇福利院开具的却是蔬菜、鲜肉、鸡蛋等物资发票。名实不符，矛头指向了集采购、报账、出纳于一身的福利院工作人员李某。
为了避免打草惊蛇，办案人员先将便利店经营者黄某、艾某找来询问。一谈到开票，二人神情紧张、闪烁其词。反复追问之下，负责管钱和开票的艾某承认，他们这些年只给福利院供应米面油，别的都没有供应过。每个月，李某就拿着具体的采购清单找她虚开一定金额的发票。
李某要求，福利院按照发票金额，通过对公账户将钱转给艾某后，艾某必须将发票金额与实际价格之间的差价“曲线”返还给她——“不能通过银行转账，不能到福利院来送，二人只能面对面、一对一，在指定地点通过现金‘交易’。”
“目的明确，手段隐蔽，违法犯罪的主观意图比较明显了。”回去之后，王磊和同事立即对李某近几年所有的银行流水进行了全面调查，发现她有一张工资卡存在异常情况。除了每月发放的工资外，每当福利院给便利店转账，这张工资卡都会在之后的几天内存入一笔现金，两个行为在时间上存在一定关联性。
办案人员调查发现，2020年底以来，李某3年间通过修改采购货物单价、数量等方式，107次套取福利院资金共计35272元，其中最小一笔套取37元，最大一笔套取1658元。
经过3个多月调查，办案人员对李某涉嫌职务违法犯罪问题进行了初步核实。去年7月，襄阳市监委批准对李某采取了留置措施。
由于李某从2018年开始就负责福利院的采购等工作，作案时间跨度长、套取笔数多，单笔金额也不大，到案后，面对办案人员审问，她刚开始百般抵赖。
王磊等人没有灰心，反复复盘现有证据。一个藏在李某手提袋夹层中的笔记本，引起了办案人员的注意。前面有40页已被撕掉，后面的10页还保留着，详细记录了李某被留置前10多天采购的详细信息，和李某实际报账的数字一比对，发现数量对不上，每天都会虚报几十元。另外，她的微信转账金额与记在账上的也不一致。
原来，团山镇福利院为增加收入，除了集中供养辖区内五保老人外，还代养社会老人，并收取代养费。办案人员通过查询李某的银行流水，发现代养老人的监护人将代养费转给李某后，她并未公对公转账，而是将此款截留用于个人消费。从2018年12月到2023年3月，李某先后10次挪用福利院往来款、社会老人代养费17万余元，用于缴纳个人保险保费、置换房屋款、家庭装修等开支，超过3个月未还。
在确凿的证据面前，李某的心理防线被攻破，如实交代了自己的犯罪事实。
“这是一起典型的‘蚂蚁搬家式’微腐败，尽管每次金额不大，但长年、多次贪占挪用，不断侵蚀人民群众的切身利益和获得感。”襄阳市纪委常委、监委委员金国江说。
“李某之所以能够‘蚂蚁搬家’不被发觉，也是由于上级主管部门长期失管漏管。”襄阳高新区党工委委员、纪检监察工委书记马旭辉说，与团山镇福利院仅一墙之隔的镇政府对福利院人员、收支、采购等方面存在的问题缺乏制度约束和监督，时任院长张某将本应由多人相互制约的采购、出纳、报账、收取社会老人生活费等工作全部交由一人负责，负责审核的“理财小组”形同虚设……这些因素叠加，最终导致了腐败的发生。
以案促改，需要进一步扎紧制度笼子。为了守护好困难群众“养老钱”“兜底钱”，2023年以来，襄阳深入开展福利机构腐败问题专项整治，市纪委监委建立全市福利机构大数据监督平台，通过“数据采集、建模分析、发现问题、线索推送、核查处置、结果反馈”全流程监督工作闭环，对福利院人员信息、日常消费、看病就医等进行全方位建模分析预警。针对福利机构财务管理、物资采购不规范，人员进入门槛待遇低等突出问题，襄阳推动全市农村福利院县级直管，修订完善人员、财务等各类制度547项。全市共查处腐败和作风问题488个，党纪政务处分124人，组织处理329人，挽回经济损失400余万元。
去年9月，经过社会公开选聘的90后新院长任辉来到了团山镇福利院。“现在我们直属于高新区社会事务局，4000元以下事项由院长办公会商议决定，4000元以上事项需报局党组研究，会计和出纳分开设置，所有采购都要经过三方询价。”任辉告诉记者，如今，福利院将上级拨付的资金全部用于改善老人们的生活，他们脸上的笑容越来越多。
本报记者 范昊天
《人民日报》(2025年04月28日 第 11 版) 【编辑:张燕玲】